Текст статьи 453 УПК РФ в новой редакции.
1. При необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности .
2. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Генеральной прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий .
3. Запрос о производстве процессуальных действий направляется через:
1) Верховный Суд Российской Федерации - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации;
2) Министерство юстиции Российской Федерации - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;
3) Следственный комитет Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - по уголовным делам, находящимся в их производстве ;
4) Генеральную прокуратуру Российской Федерации - в остальных случаях.
4. Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются.
N 174-ФЗ, УПК РФ действующая редакция.
Комментарий к ст. 453 Уголовно-процессуального Кодекса РФ
Комментарии к статьям УПК помогут разобраться в нюансах уголовно-процессуального права.
1. Нормы, посвященные международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, впервые введены в УПК. Ранее положения, касающиеся этих вопросов, регулировались только международными договорами РФ.
2. Частью пятой УПК регулируются только те направления международного сотрудничества, которые связаны с оказанием международной правовой помощи по уголовным делам. Другие виды международного сотрудничества (осуществление по запросам иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий, информационное обеспечение, координация деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, и т.п.) не являются предметом уголовно-процессуального законодательства.
3. Международная правовая помощь по уголовным делам осуществляется в случаях, когда обвиняемый или подозреваемый по уголовному делу, возбужденному на территории одного государства, скрывается на территории другого государства либо когда свидетели, потерпевшие или другие участники уголовного процесса, документы, относящиеся к уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде на территории одного государства, находятся на территории другого государства, а также в некоторых других случаях. В связи с этим и в целях выполнения задач уголовного процесса государства обращаются друг к другу за помощью о розыске обвиняемого или подозреваемого, его задержании либо заключении под стражу, а затем о выдаче с целью привлечения к уголовной ответственности, о производстве следственных или других процессуальных действий, без которых невозможно расследование и отправление правосудия по уголовному делу, а также исполнение решений суда.
4. Оказание международной правовой помощи по уголовным делам предполагает выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интересах другого государства запросов (поручений) о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого (подозреваемого) для привлечения его к уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо об исполнении приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осужденного в одном государстве для отбывания наказания или принудительного лечения другому государству.
5. Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757).
6. Международные договоры РФ об оказании правовой помощи по уголовным делам подлежат обязательной ратификации и устанавливают основания и порядок оказания правовой помощи, ее объем и виды, субъекты и содержание, процедуру оформления, направления, получения и выполнения запросов об оказании правовой помощи и т.д.
7. Международные договоры РФ об оказании правовой помощи по уголовным делам делятся на многосторонние и двусторонние.
Важнейшими многосторонними международными договорами РФ, регулирующими вопросы взаимной правовой помощи по уголовным делам, являются: 1) Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о правовой помощи 1959 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (БМД. 2003. N 3); Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 10 января 2000 г.) (БМД. 2003. N 5); 2) принятые государствами - членами СНГ Минская конвенция 1993 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (Москва, 6 марта 1998 г.) (Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1. С. 47 - 53), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Кишинев, 7 октября 2002 г.) (по состоянию на 1 января 2006 г. для России в силу не вступила, внутригосударственные ратификационные процедуры проводятся).
8. Двусторонние международные договоры заключаются государствами в развитие положений многосторонних и для конкретизации применения содержащихся в них принципов. В частности, в них могут быть уточнены основания для отказа в оказании правовой помощи, положения о двойной юрисдикции, отсутствии срока давности, дополнительные виды правовой помощи, органы, управомоченные запрашивать правовую помощь, и т.д. Так, в Договоре между Российской Федерацией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.) в значительной степени расширен и конкретизирован объем правовой помощи (БМД. 2003. N 2). В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Дели, 21 декабря 1998 г.) (БМД. 2000. N 10) в число видов правовой помощи включено "принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма" (ст. 1).
В настоящее время Россией заключено более 40 двусторонних соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам с другими государствами.
Двусторонние международные договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам разрабатываются с учетом принятых ООН Типовых договоров о передаче уголовного судопроизводства (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/118); о взаимной помощи в области уголовного правосудия и Факультативного протокола к Типовому договору о взаимной помощи в области уголовного правосудия, касающегося доходов от преступлений (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/117).
9. Исходя из ч. 4 ст. 15 Конституции, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК, то применяются правила международного договора.
10. Если государство является одновременно участником многостороннего и двустороннего договоров, то положения многостороннего договора имеют преимущество перед положениями двустороннего договора в случае их расхождения.
В соответствии со ст. 28 Конвенции о выдаче 1957 г. и ст. 26 Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. участвующие в этих договорах государства прекращают применять в своих правоотношениях заключенные ранее любые двусторонние договоры, конвенции и соглашения по вопросам оказания взаимной правовой помощи и выдачи. Все вопросы международного сотрудничества в рассматриваемой области решаются на основании норм указанных европейских Конвенций.
11. Оказание правовой помощи может осуществляться не только по правилам, закрепленным соответствующим международным договором РФ, но и на основе принципа взаимности, т.е. достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам в виде письменных обязательств ВС РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генпрокуратуры РФ оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
12. Отдельные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам регулируются УК (ст. 13 и п. 4 ст. 72), а также некоторыми президентскими и правительственными актами. В частности, Указом Президента РФ от 30.07.1996 N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" (СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3895) и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 N 1190 (СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916), регламентируется организация информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ с соответствующими органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
13. Процедуры оформления, направления и получения запросов, а также выполнения отдельных видов правовой помощи определяются также нормативными правовыми актами Генпрокуратуры РФ и федеральных органов исполнительной власти, в том числе Приказами Генерального прокурора РФ от 26.06.1997 N 34 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью", от 03.08.1998 N 50 "Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации" (Сб. основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999), от 26.06.2002 N 35 "Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства", указанием Генерального прокурора РФ от 23.06.1998 N 42/35 "О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции", совместным Приказом от 26.06.2000 МВД России N 684, Минюста России N 184, ГТК России N 560, ФСБ России N 353, ФСНП России N 257, ФПС России N 302 "Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола" и др.
14. Оказание правовой помощи по уголовным делам затрагивает интересы только того государства, которое обратилось за помощью, и возможно только в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о правовой помощи подпадает под юрисдикцию управомоченных органов запрашивающего государства.
15. В правовой помощи по уголовным делам может быть отказано по следующим основаниям:
1) для государств - участников Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г.: если просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим преступлением, или выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным его интересам (ст. 2 Конвенции). Россия, кроме того, вправе отказать в выполнении запроса иностранного государства, если: лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи; если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 193-ФЗ);
2) для стран - участников СНГ: если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства (Минская конвенция 1993 г.).
О причинах отказа в предоставлении взаимной помощи обязательно сообщается запрашивающему государству.
16. Объем оказания правовой помощи по уголовным делам, предусмотренный международными договорами РФ, не одинаков.
Минской конвенцией 1993 г. предусмотрено производство следующих следственных действий в порядке оказания правовой помощи: составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятие, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, экспертов (ст. 6 в редакции Протокола 1997 г. к Минской конвенции 1993 г.). Европейская конвенция о правовой помощи 1959 г. предусматривает выполнение в рамках взаимной правовой помощи любых поручений, касающихся уголовных дел, которые направлены юридическими органами запрашивающего государства, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов (ст. 3).
17. При направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий через федеральные органы государственной власти, перечень которых дан в ч. 3 комментируемой статьи, следует иметь в виду, что в соответствии с п. 7 оговорок Российской Федерации, закрепленных в Законе от 25.10.1999 N 193-ФЗ, МВД России, ФСБ России сносятся с иностранными государствами "в отношении поручений, не требующих санкции судьи или прокурора, связанных с проведением дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации". Таким образом, запросы названных органов не ограничены только осуществлением следственных действий, как это указано в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи, а могут касаться любых других процессуальных действий.
18. Согласно упомянутой оговорке в случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть направлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам РФ. При этом копия поручения одновременно передается в соответствующий центральный компетентный орган. В случаях, не терпящих отлагательства, практикуется также направление поручения по факсу или по иным согласованным средствам электронной связи, после чего поручение подтверждается письменным оригиналом.
19. Часть 4 комментируемой статьи в отношении стран - участниц СНГ применяется с учетом ст. 17 Минской конвенции 1993 г. (в редакции Протокола к ней 1997 г.), согласно которой запросы направляются в страны СНГ на государственном языке запрашиваемой стороны или на русском языке. В случае исполнения запроса и других документов на государственных языках указанных государств к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык.
20. Часть 4 комментируемой статьи в отношении государств - участников Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. применяется с учетом п. 2 ст. 16 данной Конвенции и оговорки 8 ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 193-ФЗ, согласно которой "направляемые в Российскую Федерацию в соответствии с п. 2 ст. 16 Конвенции запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык".
21. Часть 4 комментируемой статьи в отношении государств - участников Конвенции о выдаче 1957 г. применяется с учетом ст. 23 данной Конвенции и оговорки 5 ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 190-ФЗ, согласно которой "при направлении в Российскую Федерацию документов, относящихся к выдаче, требуется их заверенный перевод на русский язык".
Следующий комментарий к статье 453 УПК РФ
Если у вас есть вопросы по ст. 453 УПК, вы можете получить консультацию юриста.
1. Весь раздел XVIII УПК является новым. Ни один из ранее действовавших российских уголовно-процессуальных кодексов не включал международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в таком объеме, широте и детализации.
2. Только ст. 32 УПК РСФСР 1960 г. можно было условно отнести к попытке указать на порядок сношений правоохранительных органов СССР с иностранными государствами, но в ней фактически уголовно-процессуальная деятельность не регулировалась, сама статья носила декларативный характер и акцентировала внимание на ограничении международного сотрудничества.
3. Кроме ст. 32, в УПК РСФСР относились к данной проблеме еще две статьи - 31 и 33, но и они не создавали полноценной правовой базы для международного сотрудничества.
Нельзя не учитывать, что УПК РСФСР был принят в 1960 г. и отразил положение дел во взаимоотношениях СССР со многими другими странами на тот период ("холодная война"). Все сношения с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств осуществлялись только через МИД СССР. Представителям правоохранительных органов воспрещалось самостоятельно обращаться даже в консульские учреждения иностранных государств.
4. Рассмотренная ситуация - прошлое России. В настоящее время Российская Федерация - страна, которая активно участвует в международном сотрудничестве, присоединившись к значительному числу международных конвенций, многосторонних и двусторонних соглашений, участвующая в работе органов, институтов ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, в том числе и в тех, которые имеют целью борьбу с преступностью и оказание правовой помощи по уголовным делам. Присоединившись в 1990 г. к Интерполу, Россия стала участвовать в деятельности по международному розыску преступников через свое национальное бюро Интерпола.
5. Главными многосторонними соглашениями, которые применяет Россия в рамках международной правовой помощи, являются следующие:
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Конвенция заключена в Минске странами СНГ и вступила в силу 4 августа 1994 г. <1>;
--------------------------------
<1> Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996. С. 31 - 52.
- Протокол от 28 марта 1997 г. к упомянутой Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.;
- Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.;
- Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче;
- Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче.
6. Россия и ее компетентные органы, перечисленные в ч. 1 ст. 453, носят в рамках этой статьи международно-правовое наименование запрашивающей стороны. Конкретное иностранное государство и его компетентные органы именуются запрашиваемой стороной.
7. Двусторонние соглашения о правовой помощи и взаимодействии в борьбе с преступностью стали в настоящее время наиболее распространенной основой международного сотрудничества. Например, такому взаимодействию в рамках борьбы с преступностью посвящено соглашение между МВД России и ФБР США (1996 г.).
8. При необходимости проведения указанных в ст. 453 УПК процессуальных действий следует прежде всего выяснить, на основании какого правового акта правовая помощь может быть оказана, есть ли многостороннее или двустороннее соглашение о правовой помощи, в котором участвует Россия и данное иностранное государство.
9. В Протоколе к Конвенции стран СНГ 1993 г. дается следующее дополнение к ст. 6 Конвенции (ее новая редакция): "Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Стороны, в том числе: составления и пересылки документов, проведения осмотров, обысков, изъятия, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыска лиц, осуществления уголовного преследования, выдачи лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов". Здесь следует обратить внимание на то, что запрашиваемая сторона, исполняя запрос (если она согласна его выполнить и нет законных оснований для отказа), действует по законам своей страны. Новое российское уголовно-процессуальное законодательство (ст. 453 УПК) не противоречит Протоколу к Конвенции стран СНГ 1993 г.
Одним из условий направления запроса в соответствии со ст. 453 указана необходимость проведения процессуальных действий на территории запрашиваемой стороны. Здесь следует учитывать, что дело, по которому направляется запрос, расследуется и рассматривается следователем, прокурором, судом Российской Федерации, а следственные и иные процессуальные действия будут проводить, в случае согласия на правовую помощь, компетентные органы и должностные лица иностранного государства. Здесь уже возникает необходимость определить границу действия национальных законов - России и данного иностранного государства. Очевидно, что необходимость в правовой помощи и запрос о ней базируются на нормах российского уголовного процесса. Что касается иностранного государства (запрашиваемой стороны), то здесь следует учитывать, что при исполнении поручения запрашивающей стороны (России) иностранный суд действует на базе своего национального законодательства. Это - международно-правовой принцип, который использует и Россия, оказывая правовую помощь иностранному государству. Он носит название "закона суда" (той страны, где суд функционирует). Поэтому не будет иметь правовых последствий, например, требование российского следователя, прокурора провести допрос по правилам соответствующих статей УПК или оспаривание результатов проведенного следственного действия с нарушениями норм УПК. Иностранный следственный судья, прокурор, суд действуют согласно предписаниям своего УПК или иного правового акта и в их границах. Другой вопрос - доказательственная ценность полученных в этом случае данных в совокупности всех доказательств по делу. Она оценивается по правилам доказывания, предусмотренным УПК (см. комментарий к главе 11), но с учетом требований ст. 455 (см. комментарий к ней). Отметим, что коллизии национальных законов большей частью оговариваются в самом двустороннем соглашении о правовой помощи либо на основе принципа взаимности.
10. В ч. 3 ст. 453 направление запроса дифференцируется по ведомствам, через которые он направляется, перечисленными в ч. 1 данной статьи лицами, в соответствии с ведомственной принадлежностью содержания запроса. Это разграничение необходимо учитывать, адресуя запрос. Нельзя направлять через Верховный Суд РФ запрос, содержание которого не относится к деятельности именно Верховного Суда, ибо запросы о других звеньях российской судебной системы отнесены к ведению Министерства юстиции РФ (п. 2 ч. 3 ст. 453); нельзя направлять запрос о проведении следственных действий в МВД, если они требуют судебного решения или согласия прокурора (например, об аресте, заключении под стражу в качестве меры пресечения). Такой запрос направляется в Генеральную прокуратуру РФ. Наиболее широкий круг вопросов, запрашиваемых в рамках международной правовой помощи, отнесен к ведению именно Генеральной прокуратуры РФ (п. 4 ч. 3 ст. 453).
11. Указание в ч. 4 ст. 453 о переводе текста запроса и прилагаемых к нему документов на официальный язык страны, которой они адресуются, имеет важное значение. Неточный перевод может исказить содержание посылаемого запроса, особенно когда речь идет о юридической терминологии, которой владеет не каждый даже квалифицированный переводчик.